发改委：将取消汽车投资项目核准 调整为备案管理

　　12月18日，《汽车产业投资管理规定》已经由发改委主任办公会议审议通过，该《规定》将于2019年1月10日起施行。

　　发改委在其第22号令中表示：“经国务院同意，《政府核准的投资项目目录（2016年本）》中新建中外合资轿车生产企业项目、新建纯电动乘用车生产企业（含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车）项目及其余由省级政府核准的汽车投资项目均不再实行核准管理，调整为备案管理。”

　　对此，发改委称，目前，我国汽车产业布局基本完成，已形成数家大型企业集团主导汽车产业发展的格局，骨干企业自主配置生产要素的能力显著增强，继续实施事前核准的必要性明显降低。

　　与此同时，新一轮产业变革正蓬勃兴起，汽车产业发展方式发生深刻变化，市场主体趋于多元，跨界融合特征明显，需要积极探索、大胆创新，继续实施事前核准已难适应新形势新要求。

　　此外，汽车产业多头管理问题突出，事前许可繁多，行政效率低下，企业负担较重，社会反映强烈。

　　取消汽车投资项目核准事项，既是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、全面放开一般制造业决策部署的重要举措，又是主动适应新一轮产业变革、积极回应社会关切的客观要求，能够为地方和企业创造更好的政策环境。

此外，该《规定》还表示，禁止建设以下燃油汽车投资项目（不在中国境内销售产品的投资项目除外）： 

　　（一）新建独立燃油汽车企业；

　　（二）现有汽车企业跨乘用车、商用车类别建设燃油汽车生产 能力；

　　（三）现有燃油汽车企业整体搬迁至外省份（列入国家级区域 发展规划或不改变企业股权结构的项目除外）；

　　（四）对行业管理部门特别公示的燃油汽车企业进行投资（企 业原有股东投资或将该企业转为非独立法人的投资项目除外）。

现有汽车企业扩大燃油汽车生产能力投资项目，应符合以下条件：

　　（一）上两个年度汽车产能利用率均高于同产品类别（乘用车 和商用车）行业平均水平；

　　（二）上两个年度新能源汽车产量占比均高于行业平均水平；

　　（三）上两个年度研发费用支出占主营业务收入的比例均高于 3%；

　　（四）产品具有国际竞争力；

　　（五）项目所在省份上两个年度汽车产能利用率均高于同产品 类别行业平均水平，且不存在行业管理部门特别公示的同产品类别 燃油汽车企业。

新建独立纯电动汽车企业投资项目（含现有汽车企 业跨乘用车、商用车类别建设纯电动汽车生产能力）所在省份，应符合以下条件：

　　（一）上两个年度汽车产能利用率均高于同产品类别行业平均水平；

　　（二）现有新建独立同产品类别纯电动汽车企业投资项目均已 建成且年产量达到建设规模。

新建独立纯电动汽车企业投资项目的企业法人，应 符合以下条件：

　　（一）已建立产品研发机构，拥有专业研发团队，具有纯电动 汽车概念设计、系统和结构设计经历和能力；整车控制系统、车用 动力电池系统、整车集成和轻量化等方面的研发以及相应的试验验 证能力；车身及底盘制造、车用动力电池系统集成、整车装配等方 面的研发以及相应的试制能力；研制的产品主要技术指标达到行业 领先水平；

　　（二）拥有纯电动汽车核心技术发明专利和知识产权，并得到 授权或确认；

　　（三）产品售后服务保障有力，承诺对项目建成投产后 5 年内 销售的产品质量投保或由相关企业提供担保。保险公司或担保企业 7 近 3 年年均净资产与担保期内新建企业销售的产品金额相适应。

新建独立纯电动汽车企业投资项目企业法人的股东，应符合以下条件：

　　（一）股东在项目建成且年产量达到建设规模前，不撤出股本；

　　（二）股东对关键零部件具有较强掌控能力，拥有整车控制系统、驱动电机、车用动力电池等关键零部件的知识产权和生产能力；

　　（三）主要法人股东应符合以下条件： 1. 股权占比高于三分之一； 2. 控股的现有新建独立纯电动汽车企业投资项目均已建成，年 产量达到建设规模，且不存在违规建设项目； 3. 自有资金和融资能力能够满足项目建设及运营需要；

　　（四）主要法人股东还应符合以下条件之一： 1. 汽车整车企业为主要法人股东的，其中燃油汽车企业上两个 年度汽车产能利用率和新能源汽车产量占比均高于行业平均水平， 纯电动汽车企业上年度产量达到建设规模；2. 汽车零部件企业为主要法人股东的，上两个年度整车控制系 统、驱动电机或车用动力电池的配套装车量累计大于 10 万套； 3. 设计研发企业、境外企业等其他市场主体为主要法人股东 的，研发且拥有知识产权的纯电动汽车产品，上两个年度累计境内 外市场销售并登记注册的数量大于 3 万辆纯电动乘用车或 3000 辆 纯电动商用车，或上两个年度纯电动汽车产品累计销售额大于308亿元。

新建独立纯电动汽车企业投资项目，应符合以下条件：

　　（一）建设内容包括： 1. 纯电动汽车持续研发能力，在已有研发机构基础上，建立产 品信息数据库，提升产品概念设计、试制试装、试验检测和整车运 行状态监控等能力，研制的产品主要技术指标达到行业领先水平； 2. 建设规模，纯电动乘用车不低于 10 万辆，纯电动商用车不 低于 5000 辆； 3. 车身成型、涂装、总装等整车生产工艺和装备，以及车用动 力电池系统等关键部件的生产能力和一致性保证能力； 4. 纯电动汽车产品质量保障、市场销售、售后服务及车用动力 电池回收利用管理体系；

　　（二）项目建成投产后，只生产自有注册商标和品牌的纯电动 汽车产品。

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