全国人大代表王凤英：完善新能源相关法规 ，促进新能源汽车产业健康快速发展

　　第十三届全国人大一次会议将于3月5日在北京隆重开幕。第十三届全国人大代表、长城汽车总裁王凤英就新能源汽车产业发展的焦点问题，提出了《关于完善新能源相关法规  促进新能源汽车产业健康快速发展的建议》。

　　这是王凤英代表连续两年提出新能源汽车相关建议案，为新能源汽车产业的发展建言献策。今年，王凤英代表主要围绕我国新能源汽车产业发展的现状和问题，呼吁从法规、政策层面构建新能源汽车公平竞争与标准统一的市场环境，理顺整个新能源汽车生态链的发展环境。

　　众所周知，近几年，在国家宏观政策导向下，我国新能源汽车产业从零起步，取得了长足的进步，累计产销量已超过100万辆；2016年、2017年，连续两年成为全球新能源汽车产销量第一大国；我国新能源汽车产业体系也已基本建立，创新能力持续提升。

　　但也应看到，目前在地方政策环境中仍有不利于新能源汽车产业发展和建立公平竞争市场环境的因素存在，对产业下一步发展的不利影响日趋明显，亟待提升与改进。

王凤英代表认为，有碍新能源汽车发展的不利趋势主要体现在以下三方面：

　　第一，地方保护依旧存在，设立地方目录或设定高于国家标准的技术要求、对想进入本地的外地新能源车企设置障碍等现象屡禁不止，使国内新能源汽车大市场的优势无法发挥，产业环境亟需进一步优化。

　　第二，地方政府在购车环节提供现金补贴的弊病日益显现，政策的不连续性、不完善性影响了企业的终端经营决策，扭曲了资源配置效率。

　　第三，对消费者使用新能源汽车的便利性还有待改进，不同充电运营商各自为战情况仍然存在，用户难以自建充电桩的问题未能从根本上得到解决。

　　为此，王凤英代表呼吁，在新能源汽车产业正在从政策驱动向政策与市场双轮驱动的关键时期，我国需要构建公平竞争与标准统一的市场环境，理顺整个新能源汽车生态链的发展环境。对于屡禁不止的地方保护等阻碍新能源汽车产业发展的因素，一方面需要中央政府修订完善相关政策，并加强监管和问责；另一方面，也需要地方政府转变行政思路，简政放权，调整政策着力点。

王凤英代表具体建议如下：

　　第一，切实落实国务院办公厅《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》等文件的相关精神，清查地方政府设置的不合理的地方准入制度或备案制度，努力构建统一的国内新能源汽车市场，使中国汽车企业能够抓住发展窗口期，进一步增强实力。

　　第二，研究调整汽车行业税制结构，逐步提高汽车使用环节和保有环节的税赋，降低生产和购买环节的税赋，从根本上改变地方政府对本地企业提供保护的做法。

　　第三，明确要求地方政府不得在购车环节提供现金补贴，鼓励地方政府将购车补贴转变为使用环节的补贴，如用电补贴、高速公路通行费补贴等，并将补贴直接付给用户。

　　第四，鼓励地方政府设立专项基金，用于改造老旧小区电力容量不足、布置充电桩产生的工程改建成本等，为充电桩进小区扫清障碍，从而方便更多的消费者选购新能源汽车。

　　第五，地方政府应转变管理思路，改“替用户做选择”为“助用户做选择”。进一步简政放权，政府管理的重心从事前转向事中、事后，保障消费者合法权益。

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